各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、商務(wù)、科技主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號），引導(dǎo)和推進(jìn)“十三五”時(shí)期再生資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，提出如下意見：
一、充分認(rèn)識發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的重要性
“十二五”以來，我國再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2015年，我國主要再生資源回收利用量約為2.46億噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約1.3萬億元。一大批再生資源企業(yè)發(fā)展壯大，在一些地區(qū)已形成了初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備水平大幅提升，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。再生資源的開發(fā)利用，已成為國家資源供給的重要來源，在緩解資源約束、減少環(huán)境污染、促進(jìn)就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，也面臨著一些突出問題，主要表現(xiàn)為循環(huán)利用理念尚未在全社會普及，回收利用體系有待健全，產(chǎn)業(yè)集約化程度偏低，技術(shù)裝備水平總體不高，再生產(chǎn)品社會認(rèn)知度低，配套政策不完善，服務(wù)體系尚未建立，標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、人才等基礎(chǔ)能力薄弱。
“十三五”時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級對綠色發(fā)展的要求更加緊迫。隨著鋼材、有色金屬等原材料社會消費(fèi)積蓄量及電器電子產(chǎn)品、塑料、橡膠制品等報(bào)廢量持續(xù)增加，再生資源數(shù)量和種類也隨之大幅度增長，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要手段，也是應(yīng)對氣候變化、保障生態(tài)安全的重要途徑。推動再生資源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，將起到積極的促進(jìn)作用。大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，對全面推進(jìn)綠色制造、實(shí)現(xiàn)綠色增長、引導(dǎo)綠色消費(fèi)也具有重要意義。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以再生資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，提高再生資源產(chǎn)品附加值，加快推動再生資源產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化、協(xié)同化、高值化、專業(yè)化、集群化發(fā)展，推動再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要支柱和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成適應(yīng)我國國情的再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為加快工業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主體，完善相關(guān)支持政策，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)政府在制度建設(shè)、政策制定及行業(yè)發(fā)展等方面的引導(dǎo)作用，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
突出重點(diǎn)、分類施策。以產(chǎn)生量大、戰(zhàn)略性強(qiáng)、易于回收利用的再生資源品種為重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，完善技術(shù)規(guī)范，實(shí)行分重點(diǎn)、分品種、分領(lǐng)域的定制化管理。
創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，推廣先進(jìn)適用關(guān)鍵技術(shù)，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展。
試點(diǎn)示范、模式推廣。組織實(shí)施試點(diǎn)示范工程，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)先行先試，因地制宜，形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)向集聚化、專業(yè)化方向發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，基本建成管理制度健全、技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)突出、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、健康有序發(fā)展的再生資源產(chǎn)業(yè)體系，再生資源回收利用量達(dá)到3.5億噸。建立較為完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)取得新的突破，培育一批具有市場競爭力的示范企業(yè)，再生資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。
三、主要任務(wù)
（一）綠色化發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境安全。將綠色化理念貫穿到再生資源產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)和全過程，從回收、分揀、運(yùn)輸，到加工、循環(huán)化利用、再制造以及廢物處理處置，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、衛(wèi)生、勞動保護(hù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動再生資源綜合利用企業(yè)完善環(huán)保制度，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，防止二次污染，保障生態(tài)環(huán)境安全。
（二）循環(huán)化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局，鼓勵企業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)之間建立物質(zhì)流、信息流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，延伸再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條，提升再生資源產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用。
（三）協(xié)同化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)企業(yè)與高等院校、科研院所的緊密結(jié)合，鼓勵和支持建立產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。積累一批核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。以物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為依托，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)未來技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢突出、產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合、引領(lǐng)示范作用顯著的再生資源產(chǎn)業(yè)示范基地，提升成套裝備制造的科技創(chuàng)新能力。
（四）高值化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。提高資源利用效率，推動向高值化利用轉(zhuǎn)變，確保再生產(chǎn)品質(zhì)量安全。提高再生產(chǎn)品附加值。
